153
在现代海关管理中,以风险管理为核心的分类管理制度已成为海关监管的主要方式。海关风险管理强调通过对进出口货物和经营企业的风险度进行分析及评估,确定对货物和企业适用不同的通关等级和监管方式,并根据情况变化而调整。
本文将详细介绍海关风险管理的概念、模式和过程,以及其在海关稽查中的应用。
**风险**是可以用客观尺度以概率加以衡量的某种损失的可能性,是实际结果与预期结果的变动程度。**风险管理**则是通过风险识别、衡量和控制,以最少的成本将风险导致的各种不良后果减少到最低限度的科学管理方法。
世界海关组织(WCO)在《京都公约》中首次将风险管理技术引入海关管理体制,并将其作为标准条款写入海关监管章节。各国海关风险管理发展也日趋融入监管实践。
海关风险管理是通过对海关风险的分析(识别、评估)与控制,将违反海关法规和造成损失的可能性降到最低的科学管理机制。它以企业为导向,扩大海关监管的时间和空间,要求海关采取以风险分析为主的分类管理制度。
海关风险分析可以确定某个风险的风险等级、损失幅度,从而决定对企业的稽查方案;同时,通过整体风险分析,确定在企业、行业、敏感性商品和项目作为稽查资源分配的依据,提高稽查的针对性和效率。
海关风险可分为内部风险(海关管理本身存在的缺陷、漏洞)和外部风险(来自企业的风险)。后者取决于企业的经营原则、资信状况、所经营商品、内控制度以及贸易方式等因素。
海关风险管理遵循统筹全局、防控并重、分级分类和协同共治的原则,主要包括以下步骤:
1. 收集风险信息:通过数据监测、计划监测、公开信息收集、口岸情报信息收集等方式收集风险信息。
2. 风险评估:识别并确定风险因素和目标对象,评估风险的危害程度、发生可能性和发展态势,做出风险评估结论。
3. 风险处置:根据风险评估结论,结合被监管对象信用状况等因素,采取与风险水平相匹配的处置措施,实施分级分类处置。
4. 评价和改进:建立风险管理活动评价机制,持续监测风险管理活动运行情况,根据评估结论改进风险管理体系,调整风险处置措施。
总之,海关风险管理是现代海关管理的核心内容,对于提高海关监管的针对性和效率具有重要意义。
